清华大学公共管理学院法学教授，清华大学校长办公室法律顾问。1972年参加工作。1978年进入西南政法大学本科法律专业学习四年， 1985年进入中国政法大学攻读硕士学位三年，到丹麦和德国学习两年余。1996年调至清华大学工作。科研领域是行政法学，近年工作重点是政府采购法、行政合同法、WTO规则实施和德国行政法。现任中国法学会世界贸易组织法研究会副会长、中国法学会行政法研究会常务理事、中国行政管理学会政策科学研究会理事、北京大学公法研究中心研究员、国家行政学院行政法研究中心研究员、司法部国家司法考试命题委员会委员、国家中高级干部学法讲师团成员。

    主要成果:

    应全国人大常委会法工委和国务院办公室邀请，参与《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议条例》、《行政复议法》《立法法》、《行政许可法》等法律法规的起草研究工作。应全国人大财经委员会邀请，担任《中华人民共和国政府采购法》起草小组顾问；应信息产业部邀请担任《中华人民共和国电信法》起草小组顾问。北京市教育教学成果（高等教育）二等奖，中国法学会全国司法改革优秀论文