中央国家机关政府采购中心实践探索

           2007年中央国家机关计算机采购情况分析

关键词:中央国家机关、计算机、采购、数据、分析

2005至2007年度，中央国家机关各单位通过协议供货的方式采购电子办公设备近百亿元，其中计算机作为政府部门配置的最基本办公设备，采购额占据了电子办公设备协议供货采购总额的半壁江山。在过去的三年中，其所占份额分别为：62%、61%和47%。我们希望通过对2007年度中央国家机关各单位计算机采购情况进行统计分析，并与前两个年度有关数据进行对比，分析2007年度中央国家机关各单位计算机采购的行为倾向，为采购人的实际采购工作提供参考。

一、中央国家机关计算机采购整体情况分析

（一）采购总规模

2007年，中央国家机关通过协议供货的方式采购台式计算机120,895台，共计采购18,605次，采购总金额约8.1亿元，相比2006年114,186台的采购量及7.7亿元的采购额略有增长；采购便携式计算机67,879台，共计采购16,354次，采购总金额逾7.8亿元，相比2006年5.4亿元的采购额增长超过了40%。

因中央国家机关各单位早已完成既有人员办公用计算机的配备工作，新购设备多用于原有设备的更新换代及为新进人员添置办公设备，因此购置计算机数量总体保持稳定。而2006年台式及便携式计算机的采购额相比2005年分别增长了56.3%和29.5%，是因为中央国家机关京外二级及二级以下预算单位从2005年开始纳入政府集中采购范围后所带来的规模增长。2007年台式计算机的采购量较前一年保持稳定及便携式计算机采购量的大幅增长，符合采购总规模保持大体稳定的情况下，便携式计算机对台式计算机的替代趋势。

图一、中央国家机关计算机采购规模（2005-2007年）

（二）采购时间分布状况

在每个采购年度内，从年初到年末，台式及便携式计算机的采购规模基本上都呈现出逐月增长的态势，并在每年度的11和12月份达到峰值；下半年度的采购规模占年度采购总规模的比例超过70%。根据这一“淡旺季”分布状况，采购中心合理制定了每年度协议供货的招标时间及二次竞价周期，即在每年度4月份随财政部下达的采购预算公布最新一期的中标结果后，在每年度9月份进行补充招标和再次竞价，以便在每年度采购高峰期来临之前，重新确定新的中标产品和价格。

图二、《2006-2007年度台式计算机采购规模月份分布情况》

图三、《2006-2007年度便携式计算机采购规模月份分布情况》

（三）采购单位分布状况

2006至2007年度，台式及便携式计算机的采购单位分布情况相对集中：超过70%的采购规模集中在前二十名的采购单位，前十名采购单位更是集中了50%左右的采购规模；2006及2007年度采购规模排名前二十名的采购单位基本保持稳定，只是排序发生了一些变化。

表一、《2006及2007年度采购规模排名前二十位的一级预算单位》

除香港、澳门和台湾外，其他31个省市和自治区的采购单位都采用过协议供货的方式采购了计算机产品。60%的采购规模集中于在京中央国家机关各单位。采购规模排名前十位的省份，其汇总采购规模占采购总规模的比例为85%左右，集中度非常高。

表二、《2007年度采购规模地区分布情况》

二、中央国家机关台式计算机采购情况分析

（一）台式计算机品牌采购情况

2005至2007年，中央国家机关各单位通过协议供货方式采购的台式计算机共涉及21个品牌。其中2007年度入围品牌共13个，依采购金额排序如下：联想、戴尔、惠普、联想国际（ThinkCenter）、方正、清华同方、长城、清华紫光、浪潮、蓝星、TCL、海尔、七喜。而宏基、沐泽、八亿时空、神州数码、神舟电脑、新华海、实达、海信为2005和2006年度曾采购的品牌，未参与2007年度的投标或参与投标后未能入围。

图四、中央国家机关2005-2007年台式计算机品牌采购情况

2005年度，排名前八位品牌的采购金额占中央国家机关台式计算机全年采购总金额的95.28%，2006年度增长为98.37%，2007年度这一比例更达到99.02%，品牌集中度非常高。在政府采购支持国货、优先采购非进口产品以及自主创新产品的政策指引下，2005至2007年度，采购中心采购台式计算机逾31万台，采购总金额近20亿元。这些台式计算机全部为国内生产，其中仅有戴尔、惠普为国外品牌。并且从2007年《节能产品政府采购清单》公布以来，采购中心采购的全部台式计算机产品皆为通过认证的节能产品，政府集中采购的政策性功能得到了充分的发挥。

（二）台式计算机采购倾向分析

1、品牌分布

联想台式计算机的销售额自2005年起，连续3年在中央国家机关保持第一位，其2007年采购额占总采购额的比例达到了51.17%，处于绝对领先地位；且2006年度相比2005年度增长了13.43%，为销售额增长最快的品牌。戴尔及惠普台式计算机销售额分别排在第二和第三位，占总采购额的比例分别为21.41%和10.38%。排名在清华同方之后的其他品牌销售额占总采购额的比例皆不足1%。各品牌中，方正计算机2006年度销售额相比2005年度下降了8%，为采购额下降最严重的品牌，但2007年度回升为6.43%。

表三、2005-2007年度中央国家机关台式计算机采购情况（依2007年度采购金额排序，前十位）

根据中关村在线互联网消费调研中心（以下简称ZDC）对2007年中国整机市场品牌调查报告显示：在商用台式计算机市场，联想、惠普与戴尔三大品牌的关注度之和达到58.7%。联想以28.6%的关注比例成为排名第一的商用台式计算机品牌。惠普和戴尔分别以17.7%和12.4%的关注列于排行榜的第二和第三位。

(图五)

需要说明的是ZDC的数据是其依据自主开发的“中国互联网用户关注度分析系统”进行数据收集、统计和分析后得出的结果。数据采集方法为：“每日不间断跟踪浏览中关村在线（www.zol.com）网站的上百万网民的上网行为；对产品的潜在购买用户或实际购买用户的IP属性进行分类；对各品牌在一定时期内获得的IP点击关注度进行收集，形成关注指数原始数据库。”所以它的统计数据和采购中心的实际采购数据不同，只是反映了市场用户的关注度，它的价值在于在广泛收集样本的基础上反映了一定的市场消费倾向。

对比ZDC的数据可以看出，中央国家机关台式计算机采购相对于一般商用消费市场的特点突出：1、品牌集中度趋高，采购人倾向于采购品牌美誉度高的产品，以保持使用的连续性：联想、惠普与戴尔前三大品牌的采购量占总采购量的83%，远远高于一般商用消费市场58.7%的关注度；其中，联想以51.17%的份额（不包含旗下联想国际ThinkCenter 6.83%的份额），处于绝对领先地位。2、国内品牌优势明显，政府采购的政策性支持功能得到了充分的发挥，国内品牌在一般商用消费市场关注度约为55%，而在中央国家机关的实际采购比例却超过了68%。

2、价格区间

以每千元为一档，划分中央国家机关各年度采购台式计算机的价格区间可见：2005年，从4000到8000元的价格区间集中了84.56%的采购量，其中每千元价格区间的采购比例皆在20%左右。而2006年，缘于计算机处理器由超线程升级至双核、主板更新换代、显示屏由15LCD升级至17LCD，导致了整机价格的提高，超过80%的采购量集中于5000到9000元的价格区间。2007年度，价格再次呈现下降趋势，4000到8000元的价格区间的采购量再次接近了80%。5000到8000元是中央国家机关各单位采购台式计算机最主要的价格区间，各年度的采购量都在60%以上；4000元以下的低端机和9000元以上的高端机用户群皆在5%左右，基本保持稳定。

从价格分布情况的数据分析可以看出，中央国家机关的计算机采购在技术配置和采购价格上表现出一定的相似性，这为制定协议供货招标技术指标提供了实际数据支持，同时也为探索制定中央国家机关办公用计算机的配置标准提供了依据。

表四、中央国家机关台式计算机采购价格分布区间（单位：元）

图六、中央国家机关台式计算机采购价格分布区间

表五、2007年度中央国家机关台式计算机采购量前十位的机型

3、用户满意度

采购中心于2007年初，向102家中央国家机关一级预算单位进行了计算机类产品采购情况专项问卷调查，从汇总的反馈情况看，采购人对台式计算机各品牌的满意度汇总排名与中央国家机关台式计算机的采购总量排名基本一致。

表六、中央国家机关台式计算机用户满意度调查