财政部国库司副司长王瑛在中央国家机关 2008年政府集中采购工作会议上的讲话

在中央国家机关2008年政府集中采购

工作会议上的讲话

财政部国库司（国库支付中心）副主任  王瑛

       （2008年4月10日）

各位领导、同志们：

    中国政府采购制度改革试点已经十多年了，《政府采购法》也已经实施五周年。经过这些年改革，政府采购制度改革工作取得了显著成效，这些成效的取得，与中央各单位和集中采购机构的努力工作，勇于开拓进取是分不开的。刚才听了马继红书记所做的政府集中采购工作总结，以及中央部门的典型经验交流，中央单位、国采中心在执行政府采购制度，实施集中采购等方面做了大量的工作，取得了很大成绩。有力的保证了中央单位政府采购制度改革的顺利实施。在此，我代表财政部国库司向中央单位、国采中心表示诚挚的感谢。同时，我想借此机会，对政府采购法实施5年来中央单位集中采购工作做一简要的回顾，通报一下前不久财政部召开的全国政府采购工作会议情况，并就2008中央国家机关如何做好集中采购工作讲几点意见，供同志们作参考。

    一、五年来中央单位集中采购工作的简要回顾

    在党中央、国务院的正确领导下，五年来，财政部、中央单位、各个集中采购机构认真贯彻执行《政府采购法》和国务院颁发的《中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案》以及财政部的各项制度规定，在扩大集中采购规模、规范化管理、依法实施集中采购等方面取得了显著成绩。一是集中采购规模大幅度增长，2007年，国采中心组织实施的采购规模达到了117.5亿元，其中集中采购目录内项目的采购金额达到了93亿元，集中采购规模比上年增加了32亿元，增长了37%，2003年至2007年中央国家机关采购中心的集中采购规模年均增长率达到百分之八十多。二是公开招标成为集中采购的主要采购方式。我国政府采购法规定，公开招标是政府采购的主要采购方式。五年来，中央国家机关采购中心，认真贯彻落实政府采购法规定，无论是集中采购目录内的采购项目，还是代理中央单位委托的采购项目，始终把公开招标作为主要采购方式，据初步统计，2007年，中央国家机关采购中心公开招标数额占集中采购总规模的比重为81%，体现了政府采购提出的公开透明、公平竞争原则，规范了政府采购行为。三是集中采购方式和协议供货采购方案日趋完善，在采购活动中积极利用电子化手段进行采购，在提高集中采购效率，规范集中采购行为、节约集中采购成本、杜绝集中腐败方面进行了有益的探索。如在协议供货的基础上，开发了网上定点采购系统、小额采购系统、网上竞价系统等，以电子化手段为中央国家机关各单位提供多样化的采购需求服务。四是服务意识有了明显提高。在制订协议供货采购方案时，能够通过召开座谈会、问卷调查等方式，与采购人和供货商进行沟通，保证采购方案基本做到公正、公平，采购活动做到充分竞争。定期召开中央国家机关政府集中采购活动座谈会，主动听取采购人对集中采购工作的意见和建议等等。

五年来中央单位集中采购工作所取得的成就，证明了在中央单位全面推行政府采购制度确定的总体目标和原则的正确性，也证明了集中采购在推动中央单位全面实施政府采购制度的必要性和可操作性。

二、认真落实全国政府采购工作会议精神，开创中央单位政府采购工作新局面

为认真贯彻党的十七大会议精神，落实科学发展观，财政部今年1月召开了全国政府采购工作会议。会议总结了政府采购法实施五年来政府采购工作取得的九大成就和四条经验，提出了进一步深化政府采购制度改革的基本思路和工作任务。其基本思路是：全面学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在政府采购法律框架下，以建立完善的管理体系为核心，以制度建设为重点，以管理交易系统为手段，优化和健全采购交易运行机制，实施监督惩罚并重的监控方式，不断规范管理操作行为，拓展采购制度实施领域，推进采购政策功能发挥和采购管理专业化，促进采购制度综合效益的提高，提升政府采购制度形象，推动政府采购制度改革全面和谐发展。同时，又提出今后政府采购工作必须做好的六项任务：一是继续推进制度建设与创新，建立完善的政府采购制度管理体系。二是继续推进操作执行规范管理，建立科学的采购运行机制。三是继续推进监管方式创新，建立监督有力的动态监控体系。四是坚持采购规模和效益并重，健全采购方式。五是继续推进队伍素质建设，逐步建立政府采购执业资格制度。六是加大电子化采购平台建设，建立统一的政府采购管理交易系统。

今后一个时期财政部将紧紧围绕上述思路和任务，采取措施，加大工作力度，推动和深化政府采购制度改革。中央单位是政府采购制度改革的重要方面，为此，财政部定于5月初召开中央单位政府采购工作会议。届时会议将全面总结中央单位政府采购制度改革工作，明确贯彻落实全国会议精神、深化中央单位政府采购制度改革的工作思路，从制度建设、预算计划编制、执行操作行为规范、健全采购交易程序和运行机制、建立有效管理监督机制和严格查处等方面提出具体改革措施和工作要求。希望中央单位、集中采购机构认真落实会议精神，开创政府采购工作新局面。

另外，为配合深化政府采购制度改革，建立科学的政府采购制度摸清情况，提供政策依据，根据国务院领导批示精神，财政部、监察部、审计署、国家预防腐败局将于2008年5月至9月在全国范围内开展一次政府采购执行情况的专项检查工作。检查的对象是各级国家机关、事业单位和团体组织。专项检查的文件过几天就印发全国。为推动这项工作，财政部等4部门还将于本月下旬召开电视电话会，财政部、监察部和审计署的领导将作重要讲话，专门进行动员和部署，希望中央各单位、集中采购机构能够认真按照要求做好这次全国专项检查工作。

三、继续做好2008年中央国家机关集中采购工作

 五年来，在中央各部门的共同努力下，中央单位政府采购工作取得了明显成效，其中，政府采购的经济效益和社会效益日益显著，集中采购、部门集中采购、单位自行组织采购等组织实施形式全面发展，基本形成了以集中采购为主、部门集中采购和分散采购为补充的采购格局。但我们也必须看到，由于中央单位情况复杂，管理级次多，实施政府采购时间不长，政府采购运行机制还不完善，从事政府采购工作人员力量还不能完全适应中央单位政府采购制度改革的工作要求，集中采购计划性、操作程序仍需要进一步规范和完善，集中采购方案的可操作性和采购效率还需进一步提高，部门和单位还需要进一步提高对政府采购制度改革意义的认识，个别单位还存在规避和干预政府采购的现象。特别是，当前社会舆论对政府采购工作褒贬不一，对政府采购中的质量、价格、效率等问题议论很多，这对政府采购管理和操作执行提出了更高的要求。对此，我们要有清醒的认识，要充分认识到中央单位政府采购制度改革工作的艰巨性和复杂性。现就集中采购工作提出以下几点要求：

1、领导重视，严格执法。目前，中央单位的政府采购工作与全国政府采购制度改革进程一样，已由初创阶段进入到发展阶段。因此，中央各单位和集中采购机构要进一步提高对政府采购工作重要性的认识，不断增强做好政府采购工作的自觉性，尤其是集中采购工作。不论是单位，还是集中采购机构，不管是集中采购，还是部门采购和分散采购，都必须严格按照政府采购法律、规章制度规定执行，做到依法采购。

2、规范操作，相互支持。集中采购是政府采购的组织形式之一，国采中心是从事政府采购集中采购目录组织实施的专门机构，中央国家机关各单位要积极支持国采中心的工作。政府集中采购项目都是各部门的，需求也是各部门自己提出来的，是组织操作的前提，所以，集中采购实际上也是各部门的工作，这些工作没做好，必然影响集中采购机构的操作实施，出现问题，受损失和影响的是部门自己。因此，中央单位要为集中采购机构实施集中采购活动创造条件，不得以各种不正当理由将应该实施集中采购项目而规避集中采购。国采中心要在现有的基础上继续提高工作质量、采购效率和服务意识。在工作中，要以为采购人服务为宗旨，认真组织实施集中采购目录的项目，真正把集中采购的特点和优越性充分发挥出来，以良好的服务意识、职业化的操作水平、优秀的工作质量、高效率的工作状态，取得中央单位的理解、信任和支持。我相信，只要中央单位和集中采购机构相互支持配合，一定能够推进集中采购工作更上一层楼。

3、执行政策，争创实效。近一个时期，财政部与有关部门根据国家经济发展要求，出台了一系列政府采购政策功能规定，主要是强制采购节能产品、进口产品审核、环境标识产品等管理办法。2008年，中央单位集中采购工作要认真贯彻执行这些政策规定，特别是在集中采购工作中，采购中心应该积极落实政府采购的政策要求，在采购方案、评审办法和标准的制定中应充分考虑优先采购和强制采购的要求，切实抓出成效，在落实政府采购政策功能、促进国家经济政策方面做出表率，发挥带头示范作用。

4、精细管理，加强监督。2008年政府集中采购工作必须实施科学化、精细化管理。一是属于集中采购目录中由国采中心组织的采购项目，中央国家机关各单位必须委托国采中心进行采购，不得自行组织；国采中心接受委托组织的集中采购项目，必须保质保量按时完成。二是要严格政府采购预算管理，今年中央单位的政府采购活动必须在财政部批复的政府预算金额内进行采购，财政部将依据采购预算或采购计划审批采购方式，没有政府采购预算的，中央国家机关各单位不得进行采购，国采中心也不得代理采购。目前2008年部门预算已开始批复，中央国家机关各单位接到批复的部门预算后，首要任务就是及时编制政府采购计划，并按规定时间报送到财政部国库司。三是国采中心要加强基础管理工作，建立健全内部工作规范和工作纪律，实现工作有序高效。四是加强监督检查。财政部要建立监控机制，加强对集中采购活动全过程的监控，发现问题及时纠正。

同志们，中央单位政府采购制度改革实践证明，我国的政府采购制度前景是美好的，前程是远大的，我希望通过各中央单位和各集中采购机构的不懈努力，密切配合，科学、规范地做好中央单位的集中采购工作，共同谱写中央单位集中采购工作的新篇章。