中央国家机关政府采购中心节能专栏

时间： 2008-01-23 09:36:00 发布：shenxo 点击： 4565

公务车节能减排渐入佳境

修霄云   政府采购信息报

　　  近来，国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局联合下发的关于《做好中央和国家机关节能减排工作》的紧急通知（以下简称《通知》），备受汽车厂商关注。因为其中涉及到“公务用车节能减排工作”的部署，例如，要求带头使用国产自主品牌、小排量、经济环保、手档变速的汽车；除特殊需要外，原则上不配备越野车；加大“黄标车”的更新力度等等，这些“规定”在参加政府采购的汽车厂商中激起了层层波浪。

　　此《通知》之所以在汽车厂商中产生如此大的影响，一是中央国家机关每年的公务车采购规模较大；二是中央国家机关的一举一动对各地具有一定的示范和指导意义；另外此次节能减排的力度很大。
 
　　虽然《通知》中对公务用车如何节能减排已有了规定，但汽车厂商还是有很多问题希望能被给予更明确的解读。带着大家关心的问题，记者采访了国管局的相关人士。

执法用原则可配越野车

　　《通知》中规定，“除特殊需要外，中央国家机关原则上不再配备越野车”。很多汽车厂商特别是SUV厂商对此问题非常关注，提出“这是否仅是指在京中央单位？像环保总局、渔政、海关等部门有时会通过集中采购，给基层配备执法越野车，以后是否执法用车也是‘原则上不给配备越野车’？”

　　对此问题，《通知》采用了“原则上不再配备越野车”的表述，从字面上可以看出，对特殊情况下，配备越野车留有口子。从管理实践来看，越野车的耗油量大，为了节能减排，所以原则上要求中央国家单位不再配备越野车。

　　但也有例外，像一些单位的执法、执勤用车，如工作确需用到越野车，还是要配备的，但要严格控制。例如，有时由于工作环境不同，需要翻山越岭，一些在京单位就可能通过集中采购为垂直单位配备越野车，一般公务用车、机关用车不需要用到越野车的就不采购。

　　SUV厂商每年在中央国家机关的销售量主要来自部委的批量采购，领导和一般公务用车采购量本来就比较少，所以“不再配备越野车”的要求对SUV厂商的影响不是很大。

自主品牌迎来良机

　　自主品牌在节能减排的政策影响下，将迎来更明媚的春天。《通知》中明确规定，中央国家机关要带头使用国产自主品牌车。

　　其实，中央国家机关在采购自主品牌方面一直处于领先示范的地位，国管局根据近年来国产自主品牌汽车质量提高、销售价格下降的实际情况，在严格执行一般公务用车排气量2.0升以下配备标准的同时，适当调低车辆价格配备标准，机要通信用车配备10万元左右的车辆，普通公务活动用车配备15万元左右的车辆，从严控制配备20万元以上的小轿车，并优先使用国产自主品牌、小排量、节能环保型汽车。
 
　　2005年集中采购了100辆中华牌轿车，2007年又集中采购了红旗、中华、奇瑞3个国产自主品牌的轿车各100辆，用于更新各部门“黄标车”，累计节约财政资金3000余万元。

　　2007年，中央国家机关政府采购中心围绕扶持自主创新、鼓励节能环保等国家重大战略部署，也积极发挥了政府集中采购的政策功能。在汽车采购中，严格执行价格和排气量双重控制标准，通过政策扶持，使红旗、中华、奇瑞等19家自主品牌企业成功入围，占中标企业总数63.3%。

　　中华、奇瑞、红旗属于自主品牌无人提出异议，但通过收购英国罗孚，被誉为“国际自主品牌”的荣威和名爵，是否也属于自主品牌，争议颇多。看来荣威和名爵要想获得自主品牌才能拥有的“机遇”，还需要和有关部门彼此沟通、了解，证实自己确实属于自主品牌。如此一来，走中高端路线的荣威和名爵将会在政府采购领域大展身手。

小排量是指低排量

　　小排量是《通知》中对公务用车的规定，汽车厂商对小排量的定位十分关注，是类似于5万元左右的小车吗？

　　为了节能减排，中央国家机关公务用车只分为三个等级，即部级干部用车、一般公务用车和执法执勤公务用车。部级干部用车配置标准，按《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》等规定执行；一般公务用车配备，按国管局《关于印发〈中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定〉的通知》等规定执行，要优先配备国产自主品牌车辆，符合节能、环保要求。

　　按照上述规定，一般公务用车的配备标准是20万元左右。那这里的小排量和经济环保是否是指1.4L左右的排量？政府部门能否一下接受采购QQ之类档次的车？

　　据了解，这里的小排量是指低排量。在满足公务活动需要的前提下，排量要尽量降低，例如，国家规定一般的公务用车排量在2.0L，现在就提倡单位购买1.8L的车辆。另外，传统意义上的小排量可能无法满足公务活动的需要。

既要经济又要环保

　　这里的“经济”主要包括三个方面，一是指购买车辆时价格较低。前些年中央国家机关配了很多帕萨特、别克系列，因为相比之下，那时候的自主品牌在整体技术上还有一定差距，但经过这几年的发展，自主品牌已可以满足一般的公务活动需要；二是指车辆使用时的费用相对较低，所以排量不能太高；三是指车辆维护费用较低。

　　“环保”主要指的是国家环保总局对车辆尾气排放方面的强制性要求，2008年北京要求车辆达到欧四排放标准。令人遗憾的是，不少自主品牌的车型难以达到要求。据了解，参加中央国家机关汽车协议供货的汽车厂商，如没有达到要求，即使已经入围，也会被自动屏蔽在被选择的范围之外。


黄标车更新带来新机遇 
 
　　关于《做好中央和国家机关节能减排工作》的紧急通知中规定，“加大高油耗和污染严重的‘黄标车’更新力度，2008年上半年全部完成‘黄标车’更新工作。”

　　黄标车的更新对汽车厂商是否意味着新一轮的商机呢？
 
　　2004年，国管局印发了《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》（国管财〔2004〕120号），对公务用车编制的核定和配备标准作了明确规定。按照适度从严的原则，重新核定了中央国家机关95个部门的公务用车编制，共核定编制3303辆。据了解，为切实降低公务用车油耗，减少对环境的污染，国管局积极筹措车辆更新经费，对各部门高油耗、高污染的“黄标车”进行更新，目前已更新车辆807辆，占需更新车辆总数的79%。

　　据介绍，2008年上半年完成的“黄标车”更新工作，主要通过“统一回收”或“以旧换新、差价补偿”的方式进行。通过公开招标确定社会中介机构对旧车进行价值评估，由汽车厂家集中回收，截至目前已回收旧车780辆。同时，对党和国家领导人的服务用车，采取“以旧换新、差价补偿”的方式进行更新，既保证了领导的用车需要，又减少了财政支出。

　　统一回收后，是否意味着更新的车辆也要从原来的厂家购买？据悉，采购人和厂商之间没有严格的对应关系，采购人可以自行进行选择，但一切以节能减排的原则为前提。可以看出，黄标车的更新对汽车厂商意味着新的机遇。

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