中央国家机关政府采购中心领导讲话

在中央国家机关

政府集中采购工作会议上的讲话

李 宝 荣

(2007年5月18日)

同志们：

刚才，马继红同志向大家报告了去年中央国家机关政府集中采购工作的主要情况，根据国务院办公厅印发的《中央预算单位2007—2008年政府集中采购目录及标准》和财政部关于今年政府采购工作要点精神，提出了今年工作的具体安排意见。财政部国库司周成跃副司长、监察部办公厅卞宝驰副主任和审计署行政事业审计司鲍国明司长介绍了很多情况，提出了有针对性的意见。

2003年以来，我们每年都要召开中央国家机关政府集中采购工作会议，及时地交流沟通情况，研究解决问题，完善政策规定，进一步规范采购行为，使政府集中采购工作健康发展。几年来，在财政部的正确指导下，在监察部、审计署的监督检查以及各部门的密切配合下，中央国家机关政府集中采购工作有了很大的发展，促进了从源头上预防和治理腐败，促进了国家宏观政策的落实，节约了财政资金，政府集中采购的制度优势逐步的显现。实践证明，政府集中采购工作必须坚持依法采购，认真执行政府集中采购目录及标准，严格按制度、按程序办事；要在实践的基础上，不断研究新的情况，解决新的问题，进一步完善体制和机制，实现制度上、管理上的创新；同时要牢固树立和坚持服务第一的宗旨，充分地与各部门进行协调沟通，取得各部门的理解和支持，为政府集中采购工作创造良好环境。

今年是《政府采购法》颁布实施的第五年，政府集中采购经过几年的发展，已经站在了一个新的起点上。党中央、国务院对政府采购工作十分重视，中央领导对中央国家机关政府集中采购先后多次做出重要指示、批示，要求进一步完善政府采购管理体制，充分发挥集中采购机构在政府采购中的重要作用。我们要认真贯彻这些指示精神，在政府集中采购中落实科学发展观，分析研究存在的突出矛盾和问题，积极探索解决问题的新思路、新办法，切实把中央国家机关政府集中采购工作做实、做好。下面，我再补充讲几点意见。

一、增强节俭意识，为建设节约型政府机关服务

温家宝总理在今年国务院第五次廉政工作会议上强调指出，要厉行节约，规范职务消费，降低行政成本，建设节约型政府机关。温总理的重要讲话，深刻阐明了新形势下增强节俭意识，建设节约型政府机关的极端重要性和紧迫性。政府采购是为党政机关履行职能提供保障和服务的，一切采购活动都应该本着节俭、适用的原则，以满足工作需要和要求为目的，要立足于国情，从实际出发，不能讲排场、比阔气，贪大求洋，奢侈浪费，结合中央国家机关的实际，当前要重点把好三关。

一是要把好工程采购关。近日，中办、国办印发了关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知，对办公楼的立项审批、建设标准、资金管理、预算支出和监管机制等方面做出了明确规定，要求党政机关办公楼建设体现庄重、朴素、实用和节约资源的原则，不得定位为城市的标志性建筑，坚决控制工程造价标准。同时要求负责招标的单位要按照批复的规模、标准受理招标，否则，要追究直接责任人和主要领导人员的责任。各部门在设定采购需求时，要严格遵循相关规定和标准，按照有关部门批复的规模、标准进行审核、把关，在工程设计、工程施工以及建筑材料的采购中，减少和解决追求高档次、超豪华的问题。

二是要把好公务用车采购关。公务用车采购在政府集中采购中占有重要份额。去年中央国家机关政府采购中心公务用车采购金额17.6亿元，占全年政府集中采购规模的20.6%，是货物类采购中金额最大的品目。把好公务用车采购关对于建设节约型政府机关具有重要的作用。我们要严格执行公务车采购配置标准。90年代初期，中办、国办关于党政机关公务用车配备使用标准的文件仍旧是目前公务用车采购所要遵循的基本制度，在没有出台新的标准之前，我们要继续严格执行价格和排气量双重标准，杜绝超标准采购，同时要积极采购小排量、节能环保型车辆。进一步规范公务车使用管理，加强对汽车加油、汽车保险、汽车维修的定点管理，为各部门实时掌握车辆运行状况提供条件，有效杜绝公车私用以及拿红包、吃回扣等现象，堵塞管理漏洞，节约经费开支。

三是要把好办公设备用品采购关。在办公设备采购中克服和解决追求高标准、高配置的现象和问题，是建设节约型政府机关的重要方面，这一点在IT类产品、办公家具等采购中表现的尤为突出。这方面，许多发达国家的经验和做法值得我们学习借鉴。比如美国政府部门，计算机购置讲实用，注重的不是硬件的投入，而是软件的开发。目前，中央国家机关还没有办公设备统一配置标准。计算机、办公家具等办公设备虽然单价不高，但都属于政府部门经常性的采购项目，如果支出环节不体现节俭、实用的原则，会造成大量的资金浪费。我们要坚持采购需求和技术指标专家论证制度，指标该降低的要降低。要进一步完善商品信息库，为采购人做好前期市场调研，便于采购人选择最经济实用的商品。要加强调查研究和专项考察，为国家出台办公设备配置标准提供实践依据。

二、增强大局观念，为实现国家宏观政策目标服务

政府采购花的钱是国家的钱，是纳税人的钱，是老百姓的钱。我们一定要本着对国家、对纳税人、对老百姓高度负责的态度，着眼于服务经济和社会发展的大局，从有利于构建和谐社会、有利于实施国家政策、有利于维护国家安全，实现国家利益和社会公共利益最大化的角度，把这些钱花好、用好。当前，要重点在以下三个方面发挥作用。

一是要推动自主创新。党中央、国务院提出了建设创新型国家的重大战略。通过政府采购推动自主创新，增强本国企业的自主创新能力，是各国政府的重要手段和通常做法。这方面，发达国家有很多的法规规章，很值得我们学习借鉴。我们要像珍惜自然资源一样重视和用好我国自主品牌的市场资源。近日，财政部印发了《自主创新产品政府采购评审办法》等三个文件，我们一定要把这些文件真正落到实处，使政府集中采购在推动自主创新方面发挥更大作用。

二是要推动节能环保。缓解能源紧张状况、改善生态环境是促进经济社会可持续发展的重要措施之一。通过政府采购扶持节能环保企业，对于扩大节能环保产品市场规模、降低节能环保产品初始成本、促进节能环保技术推广应用具有积极意义。在西方发达国家，节能环保的许多具体措施，都是从政府率先做起的。财政部等有关部门从2004年开始陆续发布了节能环保产品政府采购清单，对工作的开展具有重要指导意义。目前，中央单位政府集中采购目录中，涉及节能环保的主要有计算机等办公设备、汽车、电梯、锅炉、空调、办公家具、建筑装饰材料、工程以及会议定点等21个品目。在实际工作中，我们要拓宽节能环保项目和产品的采购范围，加快建立节能环保采购评估体系，使这项工作真正取得实效。

三是要维护国家信息安全。在国家安全体系中，信息安全举足轻重、至关重要。十年前我国没有自己的信息类高端产品，政治、军事、金融等许多关键业务都使用的外国产品，为国家的信息安全留下了很多隐患。随着我国在高端技术领域的不断突破，我国信息化产品和技术也具备了一定优势。比如某单位“网络升级改造项目”，深圳华为产品以低于国外某知名品牌近一半的价格中标。最初，采购人很担心是否会影响系统的稳定性和可靠性。但经过实践检验，华为的产品和技术是过硬的，为该单位提供了安全稳定的数据平台，得到了高度评价。目前，绝大多数信息化产品属于政府集中采购范围，政府集中采购应该为本国产品在中央国家机关提供更多的使用空间，切实维护国家的信息安全。

三、增强执行能力，为采购人提供优质服务

中央国家机关政府集中采购工作经过几年的发展，取得了初步成果，积累了一些经验，目前还存在着不少矛盾、难题和问题。对这些矛盾、难题和问题，我们要有正确的认识，要在发展的过程中、在实践的探索中，本着积极主动的态度，本着认真负责的态度，用改革的办法，加强管理的办法，依靠各方面的共同努力来解决。应当看到，各部门和集中采购机构在采购过程中虽然分工不同，但都没有自身特殊的利益，维护国家利益是各部门和集中采购机构共同的行为准则。对于集中采购机构来讲，主要是要解决好为采购人服务的问题。

一是强化服务意识。为采购人服务是集中采购机构的根基。政府集中采购要为建设节约型政府服务，要为实现国家政策目标服务，都是通过为各部门提供优质服务体现出来的。一定要强化服务意识，牢固树立服务第一的理念，熟悉法规政策，熟悉市场行情，熟悉商品信誉，不断提高业务工作水平。二是提升服务质量。服务质量直接反映了集中采购机构的综合能力和工作水平，评价服务质量的好坏主要是看产品的过硬、价格的合理、技术的先进、服务的便捷。要进一步规范采购行为，确保采购活动公开透明。要扎扎实实做好项目的前期准备工作，对项目充分进行咨询论证。要提高对问题的协调处理能力，确保高质量完成采购任务。同时，要不断优化采购流程，减少不必要的环节，采取多种手段，最大限度的为各部门提供方便、快捷的服务。三是创新服务手段。电子化采购是政府采购的发展趋势。据新华社等主流媒体的报道和我们的考察，韩国高度集中的政府采购主要是借助信息网络技术，完全实行网上采购，在提高效率、节约资金、实现公平交易、杜绝腐败方面都起到了积极作用。集中采购机构要继续大力推进电子化政府采购，不断增加网上采购的品目和数量，提高采购效率，增强采购透明度，使电子化采购平台发挥更大的作用。

这里，我还要特别强调，要持之以恒地做好预防和治理商业贿赂工作。治理商业贿赂是世界性难题，是长期的、艰巨的任务。推行政府采购的初衷就是为了从源头上预防和治理腐败，实行政府集中采购是预防和治理商业贿赂的有效途径。应该看到，政府集中采购并不是各部门分散采购行为的简单集中，而是通过集中采购的手段，使监管部门、采购人、集中采购机构、评审专家以及供应商在公开的平台上共同操作，从而达到相互监督制衡的目的，这是在管理、执行和监督体制下的集中，是受公开、公平、公正机制约束的集中，也是最大限度减少人为因素、避免暗箱操作的集中。我们一定要在符合法律规定的前提下，能公开的尽量公开，能透明到什么程度就尽量透明到什么程度，广泛接受监管部门、采购人、供应商以及社会的监督，形成一套程序严密、制约有效、科学合理的集中采购工作运行机制，有效防范政府采购领域的商业贿赂问题。

同志们，2007年是全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。下半年，将要召开党的十七大。我们要在科学发展观的指引下，深入贯彻中央领导重要批示精神，进一步完善管理体制和运行机制，不断提高政府集中采购工作水平，提高政府集中采购的公信力和执行力，确保中央国家机关政府集中采购工作健康发展。